DOI: https://doi.org/10.26642/pbo-2018-3(41)-25-32

Публічні закупівлі як об’єкт аналізу в умовах реформування системи управління державними фінансами

Димитрій Олександрович Грицишен, Світлана Володимирівна Свірко, Ірина Валеріївна Супрунова

Анотація


Опрацьовано теоретичні засади аналізу публічних закупівель через визначення власне поняття «публічні закупівлі», ролі аналізу в системі управління державними фінансами, принципів аналізу публічних закупівель та його функцій. Пропонується під публічними закупівлями розуміти складову СУДФ, що являє собою унормований механізм фінансово-економічних відносин між державою та суб’єктами господарювання з приводу реалізації державного замовлення на товари, послуги, роботи на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, цільового використання бюджетних коштів, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, рівноправності учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів, запобігання корупційним діям і зловживанням на досягнення цілей державної соціально-економічної політики з метою задоволення відповідних суспільних потреб. Умотивовано представлено такий склад принципів аналізу публічних закупівель: достовірність; повнота; достатність інформації; відповідність; значущість; зручність; конкретність; комплексність; системність; регулярність; об'єктивність; дієвість; економічна доцільність; порівняність; науковість. До функцій аналізу публічних закупівель віднесено: інформаційну, контрольну, оціночно-діагностичну, пошукову, прогностичну, захисну, науково-пізнавальну. Представлений базовий інструментарій уможливить розбудову науково-обґрунтованого механізму аналізу публічних закупівель.

Ключові слова


система управління державними фінансами; публічні закупівлі; аналіз публічних закупівель; принципи аналізу публічних закупівель; функції аналізу публічних закупівель

Повний текст:

PDF (English)

Посилання


Ministerstvo finansiv Ukrai'ny (2008), Ugoda pro pozyku (Proekt modernizaciï derzhavnyh finansiv) mizh Ukraïnoju ta Mizhnarodnym bankom rekonstrukciï ta rozvytku, vid 25 bereznja, ratyfikovana Zakonom Ukraïny, vid 24 veresnja, N 591-VI.

Verhovna Rada Ukraïny (2013), «Pro Strategiju rozvytku systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy», rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraïny, stanom na 1 serpnja, N 774-r., [On-line], available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-r/print1360051017911272

Verhovna Rada Ukraïny (2012), «Pro shvalennja Koncepciï rozvytku systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy», rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraïny, stanom na 3 serpnja, N 633-r., [On-line], available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012r/print1360051017911272

Verhovna Rada Ukraïny (2007), «Pro shvalennja Strategiï modernizaciï systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy», rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraïny, stanom na 17 zhovtnja, N 888-r., [On-line], available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-r

Verhovna Rada Ukraïny (2017), «Pro shvalennja Strategiï reformuvannja systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy na 2017–2020 roky», rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraïny, stanom na 8 ljutogo, N 142-r., [On-line], available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017

Svirko, S.V. (2018), «Suchasnyj rozvytok systemy upravlinnja derzhavnymy finansamy Ukrai'ny: oblikovyj segment v zabezpechenni innovacijno-investycijnogo vektoru sprjamuvannja», Visnyk ZhDTU, Serija Ekonomichni nauky, Vol. 1 (83), ZhDTU, Zhytomyr, pp. 56–65.

Ovramec', Ju.O., «Ponjattja ta sutnist' «publichnyh zakupivel'» v administratyvnomu pravi Ukrai'ny», [On-line], available at: http://journals.nubip.edu.ua/index.php/Pravo/article/viewFile/9261/8389

Parasiy̆-Vergunenko, I.M. (2017), «Analiz publichnyh zakupivel': metodychni ta praktychni aspekty», Naukovi zapysky Nacional'nogo universytetu «Ostroz'ka akademija», nauk. Zhurnal, Serija Ekonomika, vid grudnja, No. 7 (35), Vyd-vo NaUOA, Ostrog, pp. 65–71.

Pys'menna, M.S. (2017), Derzhavnyy̆ audyt ta analiz publichnyh zakupivel': teorija, metodologija ta praktyka, monografija, CUL, Kyi'v, 452 p.

Pys'menna, M.S. (2018), Metodologija ta organizacija analizu ta kontrolju zakupivel' za derzhavni koshty, Dyss. of d.e.n., spec. 08.00.09, Odes'kyj nacional'nyj ekonomichnyj un-t, Odesa, 503 p.

Ustenko, L.P. (2010), Menedzhment na komunal'nomu pidpryjemstvi, Bravoglas, Kyi'v, 80 p.

Vesnin, V.R. (2014), Osnovy menedzhmenta, Prospekt, Moskva, 320 p.

Nechajuk, L.I. and Telesh, N.O. (2003), Gotel'no-restorannyj biznes: menedzhment, CUL, Kyi'v, 348 p.

Moshens'kyj, S.Z. and Olijnyk, O.V. (2007), Ekonomichnyj analiz, in Butynec', F.F. (ed.), PP Ruta, Zhytomyr, 704 p.

Sheremet, A.D. (2006), Kompleksnyj analiz hozjajstvennoj dejatel'nosti, INFRA, Moskva, 415 p.

Kovalev, V.V. and Volkova, O.N. (2002), Analiz hozjajstvennoj dejatel'nosti predprijatija, TK Velbi, Moskva, 424 p.

Savyc'ka, G.V. (2007), Ekonomichnyj analiz dijal'nosti pidpryjemstva, 3rd ed., vypr. i dop., Znannja, Kyi'v, 668 p.

Verhovna Rada Ukraïny (2016), «Pro publichni zakupivli», zakon Ukraïny, stanom na 25 grudnja, Vidomosti Verhovnoï Rady, No. 9, St. 89.

Kvach, V.Ju. and Afanasijev, R.V. (2017), «Zagal'noteoretychni polozhennja pro publichni zakupivli: ponjattja ta pryznachennja», Naukovyj zhurnal HDU «Molodyy̆ vchenyy̆», vid lystopada, No. 11 (51), TOV «Vydavnychyy̆ dim «Gel'vetyka», Herson, 1361 p.

Pappas, S. (2005), Polityka JeS u sferi derzhavnyh zakupivel', Kyi'v, 121 p.

Novakovec', V.M. (2012), Finansovo-pravovyy̆ mehanizm reguljuvannja derzhavnyh zakupivel', Dyss. of k.ju.n., spec. 12.00.07 administratyvne pravo i proces; finansove pravo; informaciy̆ne pravo, Nacional'na akademija vnutrishnih sprav, Kyi'v, 252 p.

Soshnykov, A.O. (2015), «Teoretychni zasady zdijsnennja publichnyh zakupivel'», Chasopys Kyi'vs'kogo universytetu prava, No. 3, pp. 221–226.

Verhovna Rada Ukraïny (2017), «Pro shvalennja Strategii' reformuvannja systemy publichnyh zakupivel' («dorozhnja karta»)», rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraïny, stanom na 24 ljutogo, N 175-r., [On-line], available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017

Galenko, S.N. (2012), Analiz gospodars'koi' dijal'nosti komunal'nyh pidpryjemstv: metodyka ta organizacija, Dyss. of k.e.n., spec. 08.00.09, Kyi'vs'kyj nacional'nyj ekonomichnyj un-t, Kyi'v, 189 p.

Svitlychna, Ju.V. (2005), «Korporatyvna forma upravlinnja jak element antykryzovoi' strategii' komunal'nogo gospodarstva», Ekonomika budivnyctva i mis'kogo gospodarstva, No. 1, pp. 41–48.

Sacynovs'kyj, M.I. (2003), Regional'na ekonomika, Askery, Kyi'v, 560 p.

Galenko, S.M. (2010), «Formuvannja ta pryoritetnist' funkcij analizu gospodars'koi' dijal'nosti komunal'nogo pidpryjemstva», Strategija rozvytku stolyc' svitu, zb-k Materialiv mizhnarodnoi' naukovo-praktychnoi' konferencii', vid 28 lyst., KMDU «NDIRoM», Kyi'v, pp. 97–102.

Galenko, S.M. (2010), «Zavdannja ta pryncypy analizu gospodars'koi' dijal'nosti komunal'nyh pidpryjemstv», Rol' i misce buhgalters'kogo obliku, kontrolju i analizu v rozvytku ekonomichnoi' nauky ta praktyky, zb-k Materialiv mizhnarodnoi' naukovo-praktychnoi' konferencii', vid 14 travnja, KNEU, Kyi'v, pp. 252–255.

Boljuh, M.A., Burchevs'kyj, V.Z., Gorbatok, M.I., Zarosylo, A.P. and Ivahnenko, V.M. (2001), Ekonomichnyj analiz, in Chumachenko, M.G. (ed.), Kyi'vs'kyj nacional'nyj ekonomichnyj un-t, KNEU, Kyi'v, 540 p.

Mnyh, Je.V. (2008), Ekonomichnyj analiz dijal'nosti pidpryjemstva, Kyi'vs'kyj nacional'nyj torgovel'no-ekonomichnyj un-t, Kyi'v, 513 p.

Lazaryshyna, I.D. (2005), Ekonomichnyj analiz v Ukrai'ni: istorija, metodologija, praktyka, NUVGP, Rivne, 369 p.

Svirko, S.V. (2006), Buhgalters'kyy̆ oblik v bjudzhetnyh ustanovah Ukraïny: metodologija i organizacija, Dyss. of d.e.n., spec. 08.06.04, Kyïvs'kyy̆ nacional'nyy̆ ekonomichnyy̆ un-t im. Vadyma Get'mana, Kyi'v, 520 p.

Azarov, M.Ja. (ed.) (2007), Buhgalters'kyj oblik ta finansovyj kontrol' – skladovi informacijnogo pidg'runtja jevrointegracijnyh procesiv v Ukrai'ni, in 4 parts, Jefymenko, T.I., Levyc'ka, S.O., Lovins'ka, L.G. and Svirko, S.V., Part 3 «Buhgalters'kyj oblik i zvitnist' ustanov ta organizacij derzhavnogo sektoru v Ukrai'ni: naprjamy ta perspektyvy rozvytku», NDFI, Kyi'v, 552 p.

Jefimenko, T.I., Lovins'ka, L.G., Svirko, S.V. and others (2010), Informacijne zabezpechennja upravlinnja derzhanymy finansamy, in 2 volumes, Vol. 1 «Standartyzacija bjudzhetnogo obliku jak instrument modernizacii' derzhavnyh finansiv Ukrai'ny», in Jaroshenko, F.O. (ed.), DNNU «Akad. fin. upravlinnja», Kyi'v, 226 p.

Jaroshenko, F.O. (ed.) (2011), Derzhavnyj bjudzhet i bjudzhetna strategija 2012–2014: stabilizacija ta stalyj rozvytok v umovah reformuvannja ekonomiky Ukrai'ny, in 4 volumes, Vol. 2 «Bjudzhetna strategija i Derzhavnyj bjudzhet 2012: zbalansovanist', prozorist', realistychnist'», DNNU «Akad. fin. upravlinnja», Kyi'v, 882 p., pp. 744–764.

Lovins'ka, L.G., Sushko, N.I., Svirko, S.V. and others (2013), Buhgalters'kyj oblik i kontrol' derzhavnogo sektoru v umovah modernizacii' upravlinnja derzhavnymy finansamy, in 2 volumes, in Lovins'ka, L.G. (ed.), Vol. 1 «Reformuvannja buhgalters'kogo obliku v derzhavnomu sektori vidpovidno do mizhnarodnyh standartiv», DNNU «Akad. fin. upravlinnja», Kyi'v, 568 p.


Пристатейна бібліографія ГОСТ


  1. Угода про позику (Проект модернізації державних фінансів) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (25.03.2008) : ратифікована Законом України : від 24.09.2008 : N 591-VI / Міністерство фінансів України.
  2. Про Стратегію розвитку системи управління державними фінансами : розпорядження Кабінету Міністрів України : станом на 1 серпня 2013 : N 774-р. / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-р/print1360051017911272.
  3. Про схвалення Концепції розвитку системи управління державними фінансами : розпорядження Кабінету Міністрів України : станом на 3 серпня 2012 : N 633-р / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/633-2012р/print1360051017911272.
  4. Про схвалення Стратегії модернізації системи управління державними фінансами : розпорядження Кабінету Міністрів України : станом на 17 жовтня 2007 : N 888-р / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-2007-р.
  5. Про схвалення Стратегії реформування системи управління державними фінансами на 2017–2020 роки : розпорядження Кабінету Міністрів України : станом на 8 лютого 2017 : N 142-р / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017.
  6. Свірко С.В. Сучасний розвиток системи управління державними фінансами України: обліковий сегмент в забезпеченні інноваційно-інвестиційного вектору спрямування / С.В. Свірко // Вісник ЖДТУ. Серія : Економічні науки. – Вип. 1 (83). – Житомир : ЖДТУ, 2018. – С. 56–65.
  7. Оврамець Ю.О. Поняття та сутність «публічних закупівель» в адміністративному праві України / Ю.О. Оврамець [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://journals.nubip.edu.ua/index.php/Pravo/article/viewFile/9261/8389.
  8. Парасій-Вергуненко І.М. Аналіз публічних закупівель: методичні та практичні аспекти / І.М. Парасій-Вергуненко // Наукові записки Національного університету «Острозька академія» : наук. журнал. Серія : Економіка. – Острог : Вид-во НаУОА, грудень 2017. – № 7 (35). – С. 65–71.
  9. Письменна М.С. Державний аудит та аналіз публічних закупівель: теорія, методологія та практика : монографія / М.С. Письменна. – К. : ЦУЛ, 2017. – 452 с.
  10. Письменна М.С. Методологія та організація аналізу та контролю закупівель за державні кошти : дис. … д.е.н. : спец. 08.00.09 / М.С. Письменна ; Одеський національний економічний ун-т. – Одеса, 2018. – 503 с.
  11. Устенко Л.П. Менеджмент на комунальному підприємстві / Л.П. Устенко. – К. : Бравоглас, 2010. – 80 с.
  12. Веснин В.Р. Основы менеджмента / В.Р. Веснин. – М. : Проспект, 2014. – 320 с.
  13. Нечаюк Л.І. Готельно-ресторанний бізнес: менеджмент : навч. посібник / Л.І. Нечаюк, Н.О. Телеш. – К. : ЦУЛ, 2003. – 348 с.
  14. Мошенський С.З. Економічний аналіз : підручник / С.З. Мошенський, О.В. Олійник ; за ред. Ф.Ф. Бутинця. – Житомир : ПП Рута, 2007. – 704 с.
  15. Шеремет А.Д. Комплексный анализ хозяйственной деятельности / А.Д. Шеремет. – М. : ИНФРА, 2006. – 415 с.
  16. Ковалев В.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия / В.В. Ковалев, О.Н. Волкова – М. : ТК Велби, 2002. – 424 с.
  17. Савицька Г.В. Економічний аналіз діяльності підприємства : навч. посібник / Г.В. Савицька . – 3-тє вид., випр. і доп . – К. : Знання, 2007. – 668 с.
  18. Про публічні закупівлі : закон України : від 25.12.2015 / Верховна Рада України // Відомості Верховної̈ Ради. – 2016. – № 9, Ст. 89.
  19. Квач В.Ю. Загальнотеоретичні положення про публічні закупівлі: поняття та призначення / В.Ю. Квач, Р.В. Афанасієв // Науковий журнал ХДУ «Молодий вчений». – Херсон : ТОВ «Видавничий дім «Гельветика», листопад 2017. – № 11 (51). – 1361 с.
  20. Паппас С. Політика ЄС у сфері державних закупівель / С.Паппас. – К., 2005. – 121 с.
  21. Новаковець В.М. Фінансово-правовий механізм регулювання державних закупівель : дис. ... к.ю.н. : спец. 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право / В.М. Новаковець / Національна академія внутрішніх справ. – К., 2012. – 252 с.
  22. Сошников А.О. Теоретичні засади здійснення публічних закупівель / А.О. Сошников // Часопис Київського університету права. – 2015. – № 3. – С. 221–226.
  23. Про схвалення Стратегії реформування системи публічних закупівель («дорожня карта») : розпорядження Кабінету Міністрів України : станом на 24 лютого 2016 : N 175-р. / Верховна Рада України [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017.
  24. Галенко С.Н. Аналіз господарської діяльності комунальних підприємств: методика та організація : дис. … к.е.н. : спец. 08.00.09 / С.Н. Галенко ; Київський національний економічний ун-т. – К., 2012. – 189 с.
  25. Світлична Ю.В. Корпоративна форма управління як елемент антикризової стратегії комунального господарства / Ю.В. Світлична // Економіка будівництва і міського господарства. – 2005. – № 1. – С. 41–48.
  26. Сациновський М.І. Регіональна економіка / М.І. Сациновський. – К. : Аскери, 2003. – 560 с.
  27. Галенко С.М. Формування та приорітетність функцій аналізу господарської діяльності комунального підприємства / С.М. Галенко // Стратегія розвитку столиць світу : зб-к Матеріалів міжнародної науково-практичної конференції, 28 лист. 2010 р., Київ. – К. : КМДУ «НДІРоМ», 2010. – С. 97–102.
  28. Галенко С.М. Завдання та принципи аналізу господарської діяльності комунальних підприємств / С.М. Галенко // Роль і місце бухгалтерського обліку, контролю і аналізу в розвитку економічної науки та практики : зб-к Матеріалів міжнародної науково-практичної конференції, 14 травня 2010 р., Київ. – К. : КНЕУ, 2010. – С. 252–255.
  29. Економічний аналіз : навч. посібник / М.А. Болюх, В.З. Бурчевський, М.І. Горбаток, А.П. Заросило, В.М. Івахненко ; за ред. М.Г. Чумаченко / Київський національний економічний ун-т. – К. : КНЕУ, 2001. – 540 с.
  30. Мних Є.В. Економічний аналіз діяльності підприємства : підручник / Є.В. Мних ; Київський національний торговельно-економічний ун-т. – К., 2008. – 513 c.
  31. Лазаришина І.Д. Економічний аналіз в Україні: історія, методологія, практика / І.Д. Лазаришина. – Рівне : НУВГП, 2005. – 369 с.
  32. Свірко С.В. Бухгалтерський облік в бюджетних установах України: методологія і організація : дис. ... д.е.н. : спец. 08.06.04 / С.В. Свірко / Київський національний економічний ун-т ім. Вадима Гетьмана. – К., 2006. – 520 с.
  33. Бухгалтерський облік та фінансовий контроль – складові інформаційного підґрунтя євроінтеграційних процесів в Україні : у 4 т. / Редкол. : М.Я. Азаров (голова) та ін. – К. : НДФІ, 2007. – Т. 3 : Бухгалтерський облік і звітність установ та організацій державного сектору в Україні: напрями та перспективи розвитку / Т.І. Єфименко, С.О. Левицька, Л.Г. Ловінська, С.В. Свірко. – 2007. – 552 с.
  34. Інформаційне забезпечення управління держаними фінансами : у 2-х т. / за ред. Ф.О. Ярошенка. – К. : ДННУ «Акад. фін. управління», 2010. – Т. І : Стандартизація бюджетного обліку як інструмент модернізації державних фінансів України / Т.І. Єфіменко, Л.Г. Ловінська, С.В. Свірко та ін. – 2010. – 226 с.
  35. Державний бюджет і бюджетна стратегія 2012–2014: стабілізація та сталий розвиток в умовах реформування економіки України : у 4 т. / ДННУ «Акад. фін. управління» ; за ред. Ф.О. Ярошенка. – К., 2011. – Т. 2 : Бюджетна стратегія і Державний бюджет 2012: збалансованість, прозорість, реалістичність. – 2011. – 882 с. – С. 744–764.
  36. Бухгалтерський облік і контроль державного сектору в умовах модернізації управління державними фінансами : у 2 т. / за ред. Л.Г. Ловинської. – К. : ДННУ «Акад. фін. управління», 2013. – Т. 1 : Реформування бухгалтерського обліку в державному секторі відповідно до міжнародних стандартів / Л.Г. Ловінська, Н.І. Сушко, С.В. Свірко та ін. – 2013. – 568 с.

 





Creative Commons License
Ця робота ліцензована Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

Ліцензія Creative Commons
Цей твір ліцензовано за ліцензією Creative Commons Із Зазначенням Авторства - Некомерційна 4.0 Міжнародна.