Ефективність державного фінансового контролю:  підходи до оцінювання та умови підвищення

Сергій Володимирович Бардаш; Світлана Володимирівна Свірко

doi:10.26642/pbo-2024-2(58)-3-11

Автор(и)

Сергій Володимирович Бардаш Державний податковий університет, Україна https://orcid.org/0000-0001-5711-5229
Світлана Володимирівна Свірко Державний університет «Житомирська політехніка», Україна https://orcid.org/0000-0001-9157-4672

DOI:

https://doi.org/10.26642/pbo-2024-2(58)-3-11

Ключові слова:

державний фінансовий контроль; ефективність державного фінансового контролю; фінансові порушення; фінансова дисципліна; управління державними фінансами; державне управління; професійна компетентність державного службовця; підвищення кваліфікації

Анотація

Нерозв’язаність проблем розвитку державного фінансового контролю (ДФК) уповільнює позитивний вплив на соціально-економічний розвиток країни. В умовах воєнного стану та дефіциту фінансових ресурсів бездоганний державний фінансовий контроль набуває ознак одного з головних гарантів ефективного та прозорого використання міжнародної фінансової допомоги. Ефективність ДФК стає головним індикатором ефективного управління державними фінансами. В статті досліджуються підходи до оцінки ефективності ДФК. Встановлено, що зниження обсягу фінансових порушень залежить від групи факторів: ефективності контрольного заходу, ефективності діяльності органу державного фінансового контролю; якості доказової бази, яка має бути фактором незворотної дії у питаннях відшкодування завданої державі матеріальної шкоди; повноти реалізації рекомендацій щодо усунення встановлених порушень та запобігання їх виникненню у майбутньому; рівня професійної компетентності керівників суб’єктів державного сектору з питань реалізації контрольних повноважень. Визначено, що бажана ефективність ДФК залежить від якості його нормативно-правового, методологічного та праксеологічного забезпечення. Досягнення суттєвого впливу на показники державного сектору національної економіки може також відбутися завдяки підвищенню кваліфікації керівників суб’єктів державного сектору.

Посилання

Kabinet Ministriv Ukrainy (2021), Stratehiia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy na 2022–2025 roky, Rozporiadzhennia vid 21 lypnia 2021 r. No. 831-r., [Online], available at: https://par.in.ua/contents/onovlennia-statehii-reformuvannia-derzhavnoho-upravlinnia-do-2025-roku

Kabinet Ministriv Ukrainy (2021), Stratehiia reformuvannia systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy na 2022– 2025 rr., Rozporiadzhennia vid 29.12.2021 r. No. 1805-r., [Online], available at: https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya-strategiyi-reformuvannya-sistemi-upravlinnya-derzhavnimi-finansami-na-20222025-roki-ta-planu-zahodiv-z-yiyi-realizaciyi-i291221-1805

Kabinet Ministriv Ukrainy (2018), Stratehiia modernizatsii systemy bukhhalterskoho obliku ta finansovoi zvitnosti v derzhavnomu sektori na period do 2025 roku, Rozporiadzhennia vid 20 chervnia 2018 r. No. 437-r, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/437-2018-%D1%80#Text

Bardash, S. (2022), «Improvement of State Financial Control: Praxeological Approach», Oblìk ì fìnansi, No. 3 (97), рр. 38–45, doi: 10.33146/2307-9878-2022-3(97)-38-45.

Derzhaudytsluzhba (2023), Rezultaty diialnosti Derzhaudytsluzhby, yii mizhrehionalnykh terytorialnykh orhaniv za sichen – hruden 2023 roku, [Online], available at: https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3517

Rakhunkova palata (2022), Zvit Rakhunkovoi palaty za 2022 rik, [Online], available at: https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=1530

Mnykh, Ye.V. et al. (2015), Finansovyi audyt: informatsiino-analitychne zabezpechennia, monohrafiia, in Mnykh, Ye.V. (ed.), Kyiv. nats. torh.-ekon. un-t, K., 416 р.

Tymriienko, I.Iu., Stetsiuk, O.A. and Somyk, V.A. (2019), «Otsinka efektyvnosti mytnoho kontroliu v umovakh intehratsii Ukrainy do YeS», Pryazovskyi ekonomichnyi visnyk, No. 2 (13), pp. 381–387, [Online], available at: http://pev.kpu.zp.ua/journals/2019/2_13_uk/65.pdf

Kostyshyn, Yu.S. (2020), «Naukovo-metodychnyi pidkhid do otsiniuvannia efektyvnosti mytnoho kontroliu v systemi finansovoi bezpeky», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 4 (94), pp. 88–98.

Lutsenko, I.S. (2020), «Efektyvnist podatkovoho kontroliu yak zaporuka dodatkovykh nadkhodzhen finansovykh resursiv do zvedenoho biudzhetu Ukrainy», Efektyvna ekonomika, No. 8, [Online], available at: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=8105

Krysovata, K. (2021), «Efektyvnist mytnoho kontroliu v konteksti protydii fiskalnym ryzykam ta kontrabandnym yavyshcham», Ekonomika ta suspilstvo, No. 27, doi: 10.32782/2524-0072/2021-27-50.

Aleksandrova, M.M. and Dovhaliuk, V.V. (2021), «Priorytety pidvyshchennia efektyvnosti podatkovoho kontroliu v Ukraini», Ekonomichnyi prostir, No. 171, pp. 68–72, doi: 10.32782/2224-6282/171-12.

Pyroha, S.S. and Pyroha, I.S. (2022), «Pravovi zasoby zabezpechennia efektyvnosti podatkovoho kontroliu», Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho Natsionalnoho Universytetu. Seriia Pravo, Issue 69, pp. 311–316, doi: 10.24144/2307-3322.2021.69.52.

Slobodianyk, Yu.B., «Problemni aspekty otsinky efektyvnosti systemy derzhavnoho audytu», [Online], available at: http://dspace.oneu.edu.ua/jspui/bitstream/123456789/5168/1/pdf

Shevchuk, O.A. (2016), Systema derzhavnoho finansovoho kontroliu: formuvannia ta rozvytok v Ukraini, monohrafiia, Universytet DFS Ukrainy, Irpin, 378 p.

Shevchuk, A.O., Lisovyi, A.V., Proskura, K.P. et al. (2020), Derzhavnyi finansovyi audyt: problemy teorii i praktyky, monohrafiia, in Shevchuk, O.A. and Lisovyi, A.V. (ed.), Universytet derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy, Irpin, 390 p.

Vasilieva, L.M., Datsii, N.V. and Zalizniuk, V.P. (2020), «Efektyvnist finansovoho kontroliu v systemi derzhavnoho upravlinnia», Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, No. 3, [Online], available at: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1590

Svirko, S.V., Bardash, S.V. and Kraievskyi, V.M. (2023), «Otsinka rivnia transformatsii informatsiinoho zabezpechennia upravlinnia publichnymy finansamy», Ekonomika, upravlinnia ta administruvannia, No. 3 (105), pp. 89–97, doi: 10.26642/ema-2023-3(105)-89-97.

Rakhunkova palata (2022), Zvit pro rezultaty audytu efektyvnosti zdiisnennia Fondom derzhavnoho maina Ukrainy povnovazhen z upravlinnia mainom derzhavnykh pidpryiemstv, ustanov ta orhanizatsii, shcho maiut finansovi naslidky dlia derzhavnoho biudzhet, Kyiv, [Online], available at: https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2022/26-6_2022/Zvit_26-6_2022.pdf

Verkhovna Rada Ukrainy (1993), Pro osnovni zasady zdiisnennia derzhavnoho finansovoho kontroliu v Ukraini, Zakon Ukrainy No. 2939-XII, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text

Verkhovna Rada Ukrainy (2015), Pro Rakhunkovu palatu, Zakon Ukrainy No. 576-VIII, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-19#Text

Bardash, S.V. (2010), «Metod finansovo-hospodarskoho kontroliu: teoretychna interpretatsiia», Finansy Ukrainy, No. 3, pp. 117–126.

Bardash, S.V. and Osadcha, T.S. (2012), «Metody kontroliu u sferi hospodariuvannia: teoretychnyi ta prakseolohichnyi aspekty», Ekonomichnyi chasopys – XXI, No. 09–10, pp. 76–79.

Mnykh, Ye.V. and Bardash, S.V. (2011), «Efektyvnist i efekt vnutrishnoho kontroliu: ontolohichna interpretatsiia sutnosti, skladu i vzaiemozviazku», Naukovi zapysky Ukrainskoi akademii drukarstva, Issue 2 (35), pp. 111–116, [Online], available at: http://nz.uad.lviv.ua/static/media/2-35/19.pdf

Bardash, S.V. and Osadcha, T.S. (2011), «Okremi aspekty yakisnoho i kilkisnoho otsiniuvannia efektu ta efektyvnosti vnutrishnoho kontroliu», Ekonomika i derzhava, No. 11, pp. 16–19, [Online], available at: http://www.economy.in.ua/pdf/11_2011/6.pdf

Bardash, S.V., Svirko, S.V. and Kraievskyi, V.M. (2024), Bukhhalterskyi oblik v derzhavnomu sektori: filosofskyi dyskurs rozvytku osvitnoho komponentu, monohrafiia, Interservis, Kyiv, 254 p.

Kabinet Ministriv Ukrainy (2019), Polozhennia pro systemu profesiinoho navchannia derzhavnykh sluzhbovtsiv, holiv mistsevykh derzhavnykh administratsii, yikh pershykh zastupnykiv ta zastupnykiv, posadovykh osib mistsevoho samovriaduvannia ta deputativ mistsevykh rad, Postanova vid 6 liutoho 2019 r. No. 106, [Online], available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106-2019-%D0%BF#Text

Список використаної літератури:

Стратегія реформування державного управління України на 2022–2025 роки : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://par.in.ua/contents/onovlennia-statehii-reformuvannia-derzhavnoho-upravlinnia-do-2025-roku.

Стратегія реформування системи управління державними фінансами на 2022–2025 рр. : Pозпорядження Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 р. № 1805-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-shvalennya-strategiyi-reformuvannya-sistemi-upravlinnya-derzhavnimi-finansami-na-20222025-roki-ta-planu-zahodiv-z-yiyi-realizaciyi-i291221-1805.

Стратегія модернізації системи бухгалтерського обліку та фінансової звітності в державному секторі на період до 2025 року : Pозпорядження Кабінету Міністрів України від 20 червня 2018 р. № 437-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/437-2018-%D1%80#Text.

Bardash S. Improvement of State Financial Control: Praxeological Approach / S.Bardash // Oblìk ì fìnansi. – 2022. – № 3 (97). – Р. 38–45. DOI: 10.33146/2307-9878-2022-3(97)-38-45.

Результати діяльності Держаудитслужби, її міжрегіональних територіальних органів за січень–грудень 2023 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dasu.gov.ua/ua/plugins/userPages/3517.

Звіт Рахункової палати за 2022 рік [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=1530.

Фінансовий аудит: інформаційно-аналітичне забезпечення : монографія / Є.В. Мних та ін.; за ред. Є.В. Мниха. – К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2015. – 416 c.

Тимрієнко І.Ю. Оцінка ефективності митного контролю в умовах інтеграції України до ЄС / І.Ю. Тимрієнко, О.А. Стецюк, В.А. Сомик // Приазовський економічний вісник. – 2019. – Вип. 2 (13). – С. 381–387 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://pev.kpu.zp.ua/journals/2019/2_13_uk/65.pdf.

Костишин Ю.С. Науково-методичний підхід до оцінювання ефективності митного контролю в системі фінансової безпеки / Ю.С. Костишин // Економіка, управління та адміністрування. – 2020. – № 4 (94). – С. 88–98.

Луценко І.С. Ефективність податкового контролю як запорука додаткових надходжень фінансових ресурсів до зведеного бюджету України / І.С. Луценко // Ефективна економіка. – 2020. – № 8 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=8105.

Крисовата К. Ефективність митного контролю в контексті протидії фіскальним ризикам та контрабандним явищам / К.Крисовата // Економіка та суспільство. – 2021. – № 27. DOI: 10.32782/2524-0072/2021-27-50.

Александрова М.М. Пріоритети підвищення ефективності податкового контролю в Україні / М.М. Александрова, В.В. Довгалюк // Економічний простір. – 2021. – № 171. – С. 68–72. DOI: 10.32782/2224-6282/171-12.

Пирога С.С. Правові засоби забезпечення ефективності податкового контролю / С.С. Пирога, І.С. Пирога // Науковий вісник Ужгородського Національного Університету. Сер. : Право. – 2022. – Вип. 69. – С. 311–316. DOI: 10.24144/2307-3322.2021.69.52.

Слободяник Ю.Б. Проблемні аспекти оцінки ефективності системи державного аудиту / Ю.Б. Слободяник [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://dspace.oneu.edu.ua/jspui/bitstream/123456789/5168/1/pdf.

Шевчук О.А. Система державного фінансового контролю: формування та розвиток в Україні : монографія / О.А. Шевчук. – Ірпінь : Університет ДФС України, 2016. – 378 с.

Державний фінансовий аудит: проблеми теорії і практики : монографія / А.О. Шевчук, А.В. Лісовий, К.П. Проскура та ін. ; за заг. ред. О.А. Шевчука, А.В. Лісового. – Ірпінь : Університет державної фіскальної служби України, 2020. – 390 с.

Васільєва Л.М. Ефективність фінансового контролю в системі державного управління / Л.М. Васільєва, Н.В. Дацій, В.П. Залізнюк // Державне управління: удосконалення та розвиток. – 2020. – № 3 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1590.

Свірко С.В. Оцінка рівня трансформації інформаційного забезпечення управління публічними фінансами / С.В. Свірко, С.В. Бардаш, В.М. Краєвський // Економіка, управління та адміністрування. – 2023. – № 3 (105). – С. 89–97. DOI: 10.26642/ema-2023-3(105)-89-97.

Звіт про результати аудиту ефективності здійснення Фондом державного майна України повноважень з управління майном державних підприємств, установ та організацій, що мають фінансові наслідки для державного бюджет / Розрахункова палата. – Київ, 2022 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://rp.gov.ua/upload-files/Activity/Collegium/2022/26-6_2022/Zvit_26-6_2022.pdf.

Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні : Закон України № 2939-XII 1993 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2939-12#Text.

Про Рахункову палату : Закон України № 576-VIII 2015 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/576-19#Text.

Бардаш С.В. Метод фінансово-господарського контролю: теоретична інтерпретація / С.В. Бардаш // Фінанси України. – 2010. – № 3. – С. 117–126.

Бардаш С.В. Методи контролю у сфері господарювання: теоретичний та праксеологічний аспекти / С.В. Бардаш, Т.С. Осадча // Економічний часопис – ХХІ. – 2012. – № 09–10. – С. 76–79.

Мних Є.В. Ефективність і ефект внутрішнього контролю: онтологічна інтерпретація сутності, складу і взаємозв’язку / Є.В. Мних, С.В. Бардаш // Наукові записки Української академії друкарства. – 2011. – Вип. 2 (35). – С. 111–116 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://nz.uad.lviv.ua/static/media/2-35/19.pdf.

Бардаш С.В. Окремі аспекти якісного і кількісного оцінювання ефекту та ефективності внутрішнього контролю / С.В. Бардаш, Т.С. Осадча // Економіка і держава. – 2011. – № 11. – С. 16–19 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.economy.in.ua/pdf/11_2011/6.pdf.

Бардаш С.В. Бухгалтерський облік в державному секторі: філософський дискурс розвитку освітнього компоненту : монографія / С.В. Бардаш, С.В. Свірко, В.М. Краєвський. – Київ : Інтерсервіс, 2024. – 254 с.

Положення про систему професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад : Постанова Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 106 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/106-2019-%D0%BF#Text.

Ефективність державного фінансового контролю: підходи до оцінювання та умови підвищення

Автор(и)

DOI:

Ключові слова:

Анотація

Посилання

##submission.downloads##

Опубліковано

Як цитувати

Номер

Розділ

Ліцензія